近年來，國家部委、各省住建廳先后出臺關(guān)于推行污水處理廠網(wǎng)一體化的相關(guān)政策。《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》、《推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長效機(jī)制建設(shè)工作指南》兩個(gè)文件的相繼發(fā)布，標(biāo)志著行業(yè)正式告別“重廠輕網(wǎng)”的規(guī)模擴(kuò)張階段，邁入以系統(tǒng)治理為核心的效能提升新階段。污水廠網(wǎng)一體化綜合治理新模式，正逐步從理念走向?qū)嵺`。
數(shù)字政通旗下的全資子公司保定金迪，專注于地下管線全周期管理、城市生命線安全監(jiān)管及儀器研發(fā)制造領(lǐng)域，擁有包括測繪甲級、市政工程總承包二級在內(nèi)的多項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)。金迪一直深耕地下管網(wǎng)領(lǐng)域，先后參與制定了20多項(xiàng)行業(yè)規(guī)范，積累了超過30項(xiàng)核心技術(shù)能力，并贏得了行業(yè)內(nèi)50多項(xiàng)榮譽(yù)認(rèn)可。歷經(jīng)三十余載的穩(wěn)健發(fā)展，金迪緊跟國家政策導(dǎo)向，秉持“守護(hù)城市生命線，讓城市更安全更美好”的使命，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐形成一套行之有效的系統(tǒng)化解決方案，助力各地城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)。
污水處理提質(zhì)增效形勢依然嚴(yán)峻
盡管各地在污水處理提質(zhì)增效方面不斷加大政策力度和資金投入，但實(shí)際狀況依然非常嚴(yán)峻。根據(jù)中央環(huán)保督察的通報(bào)，我國多地在污水收集與處理方面面臨諸多挑戰(zhàn)，其中包括污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行、水體出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象、污水處理廠進(jìn)水濃度不達(dá)標(biāo)或不穩(wěn)達(dá)標(biāo)、供排水費(fèi)用倒掛等問題。
黑臭水體反復(fù)：部分城市某些河流水體長期黑臭，未開展有效系統(tǒng)化治理，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重惡化。也有部分城市綜合治理后見成效，但幾年后出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。
供排水費(fèi)倒掛：污水處理廠進(jìn)水有時(shí)“清湯寡水”、污染物濃度偏低，處理水量超標(biāo)，污水處理費(fèi)用持續(xù)增加，導(dǎo)致政府財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用不斷升高。
水質(zhì)達(dá)標(biāo)難穩(wěn)定：一些污水處理廠進(jìn)水濃度超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限值多次，進(jìn)水BOD（生化需氧量）濃度未達(dá)到目標(biāo)要求。
雨天溢流污更重：雨天溢流污水濃度高，可能高于污水處理廠平均進(jìn)水濃度，且溢流污染發(fā)生頻率高，有些城市在降雨時(shí)會發(fā)生溢流。
排查工作中發(fā)現(xiàn)的其他典型問題
“工程思維”面臨的問題和挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作在各地具體實(shí)踐中存在諸多問題和誤區(qū)，需要各部門加強(qiáng)協(xié)作、提高認(rèn)識、加強(qiáng)技術(shù)支撐和監(jiān)管考核，同時(shí)解決前期排查不徹底、資金不足等問題，以確保工作取得實(shí)效。
認(rèn)知局限與誤區(qū)：將提質(zhì)增效片面地理解為管網(wǎng)普查、修復(fù)及雨污分流等簡單措施，而忽視了其作為一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程所包含的廣泛內(nèi)容與深度。同時(shí)，也存在盲目擴(kuò)大污水廠規(guī)模的誤區(qū)，錯(cuò)誤地認(rèn)為污水全收集、全處理就必須通過不斷擴(kuò)大污水廠規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，卻未充分考慮到外水混入和污水廠進(jìn)水濃度對處理效率的影響，從而導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和處理效率低下的問題。
前期排查疏漏：在提質(zhì)增效工作正式啟動之前，由于前期對現(xiàn)狀問題的排查工作不夠深入細(xì)致，導(dǎo)致后續(xù)制定的工程措施針對性不強(qiáng)，難以有效解決問題，從而使得整個(gè)提質(zhì)增效工作的效果不盡如人意。
技術(shù)與支持短板：提質(zhì)增效工作因缺乏總體統(tǒng)籌和系統(tǒng)性規(guī)劃而顯得零散，過于注重實(shí)踐落實(shí)卻輕視了方案制定的重要性，加之專業(yè)技術(shù)力量的薄弱，使得工作難以系統(tǒng)、專業(yè)地進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致問題頻繁反復(fù)出現(xiàn)。
項(xiàng)目管理與考核不具體：部分城市在提質(zhì)增效項(xiàng)目中存在將工程打包處理的現(xiàn)象，由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和效果評估，導(dǎo)致部分工程半途而廢；同時(shí)，過度關(guān)注工程建設(shè)進(jìn)度而忽視了對工程效果的評估與運(yùn)維管理，使得工程效益難以充分發(fā)揮；此外，部分工程措施未能與濃度提升直接掛鉤，導(dǎo)致工作成效不顯著。
排水體制與工程實(shí)施難題：老城區(qū)排水體制錯(cuò)綜復(fù)雜，分流改造面臨巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響提質(zhì)增效的實(shí)施效果；同時(shí)，設(shè)計(jì)單位在分析不足的情況下拼湊“一廠一策”，導(dǎo)致工程措施與實(shí)際問題不匹配，缺乏針對性和量化分析，難以精準(zhǔn)施策；此外，工程實(shí)施過程中遇到問題往往采取甩項(xiàng)和過度依賴臨時(shí)措施的方式，未能從根本上解決問題；
資金需求缺口：提質(zhì)增效工作因需大量資金投入而面臨資金籌措困難，部分城市或地區(qū)由于資金籌措渠道有限，導(dǎo)致工程難以按計(jì)劃推進(jìn)；同時(shí)，部分資金在使用過程中存在浪費(fèi)或低效使用情況，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步加劇了資金緊張的問題。
效能評估問題：在評估提質(zhì)增效工作效果時(shí)，存在過于依賴定性分析而忽視定量評估的問題，這種做法使得工作效果的衡量與評估缺乏準(zhǔn)確性和客觀性，難以全面、精確地反映工作的實(shí)際成效。
新階段建立面向成效的閉環(huán)評估體系是核心
為確保污水處理提質(zhì)增效行動取得實(shí)質(zhì)性成效，建立以效果為導(dǎo)向，以閉環(huán)評估為核心的綜合治理體系。構(gòu)建閉環(huán)評估流程，從現(xiàn)狀評估開始，廣泛收集數(shù)據(jù)以初步判斷問題，通過定量診斷精確問題定位，形成針對性整改方案并進(jìn)行目標(biāo)可達(dá)性分析，施工改造階段確保質(zhì)量與安全，改造完成后量化評估，直觀展示治理成效，整個(gè)流程閉環(huán)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性排查與治理，有效避免碎片化工程。
在存量建設(shè)的背景下，更加重視前期的診斷排查階段。通過投入更多資源，建立系統(tǒng)化、科學(xué)化的排查手段和機(jī)制，確保問題的全面發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確定位。同時(shí)，制定系統(tǒng)性的治理方案，并設(shè)定明確的量化指標(biāo)，以直觀展示治理成效。在實(shí)施過程中，堅(jiān)持“診斷-修復(fù)-評估”的循環(huán)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決新問題，確保治理工作的持續(xù)性和有效性。最終，堅(jiān)持徹底治理的原則，確保每個(gè)治理區(qū)域都能達(dá)到預(yù)期效果，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和維護(hù)工作，以長期保持治理成果。這樣的轉(zhuǎn)變思路和工作流程將有力推動污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目的成功實(shí)施。
基于各地現(xiàn)狀如何查缺補(bǔ)漏，面向成效落地
立足各地城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效現(xiàn)狀，緊扣污水全收集、全處理目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，以廠網(wǎng)一體化為核心，摒棄碎片化整改，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)治理體系，全面查缺補(bǔ)漏、推動成效落地。全面開展管網(wǎng)排查評估，摸清設(shè)施底數(shù)，建立權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)字化底圖；科學(xué)劃分納污分區(qū)、分級明確治理重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，精準(zhǔn)排查管網(wǎng)破損、混錯(cuò)接、外水入滲、直排溢流等突出問題，形成問題清單與隱患臺賬；融合多源數(shù)據(jù)開展智能診斷，按照“一廠一策”編制系統(tǒng)化整治方案，科學(xué)謀劃項(xiàng)目與資金投向，避免大拆大建；統(tǒng)籌推進(jìn)廠、網(wǎng)、泵、站協(xié)同管控，搭建可視化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、改造修復(fù)、運(yùn)維管理全流程閉環(huán)與可追溯；嚴(yán)格以進(jìn)水濃度、收集效能、水量水質(zhì)等為核心開展量化效能評價(jià)，對未達(dá)標(biāo)區(qū)域開展靶向整治與回頭看，通過微改造、精提升、長效化治理，切實(shí)補(bǔ)齊設(shè)施短板、提升治理效能，保障提質(zhì)增效工作落地見效。
落地實(shí)踐分享
長沙岳麓區(qū)廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，是數(shù)字政通廠網(wǎng)一體化七步閉環(huán)治理在精準(zhǔn)排查、科學(xué)診斷、頂層設(shè)計(jì)階段的典型示范項(xiàng)目。項(xiàng)目聚焦排水管網(wǎng)底數(shù)不清、問題不明、治理無據(jù)等行業(yè)痛點(diǎn)，不局限于傳統(tǒng)清淤、CCTV/QV等常規(guī)檢測，創(chuàng)新采用水質(zhì)水量在線監(jiān)測 + 多技術(shù)融合排查模式，為后續(xù)精準(zhǔn)治理奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與方案支撐。
精準(zhǔn)排查：從“經(jīng)驗(yàn)判斷” 走向 “智能定量”
項(xiàng)目綜合運(yùn)用 CCTV、QV、聲吶等傳統(tǒng)檢測手段，疊加排水管網(wǎng)水質(zhì)、水量在線監(jiān)測，通過定量數(shù)據(jù)采集與分析，精準(zhǔn)識別雨污混接、錯(cuò)接、滲漏、倒流等隱蔽問題，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)位定位更準(zhǔn)、判斷更穩(wěn)、依據(jù)更足。
分區(qū)分級：從“全面撒網(wǎng)” 走向 “靶向治理”
依托管網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)與流域片區(qū)特征，智能劃分納污治理單元，分級分類明確治理重點(diǎn)與實(shí)施時(shí)序，縮小治理范圍、聚焦關(guān)鍵癥結(jié)，為后續(xù)小微改造、精準(zhǔn)施策提供清晰路徑。
數(shù)據(jù)驅(qū)動：從“模糊描述” 走向 “精準(zhǔn)診斷”
構(gòu)建排水管網(wǎng) “一張圖” 與數(shù)字化檔案，整合基礎(chǔ)信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果、隱患點(diǎn)位，形成全域可視化、可查詢、可分析的管網(wǎng)數(shù)字底座，為工程方案編制、項(xiàng)目包裝立項(xiàng)、資金精準(zhǔn)投放提供科學(xué)、量化、可落地的支撐依據(jù)。
閉環(huán)管控：從“一次性排查” 走向 “全流程管理”
建立 “普查 — 監(jiān)測 — 分析 — 診斷 — 成圖 — 出方案” 的完整工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)字化留痕、問題可追溯、成果可應(yīng)用，真正做到底數(shù)清、問題準(zhǔn)、方案實(shí)。
項(xiàng)目通過高精度、定量化、系統(tǒng)化的前期排查與診斷工作，顯著提升了排水管網(wǎng)問題識別的精準(zhǔn)度與方案設(shè)計(jì)的科學(xué)性，為后續(xù)實(shí)施廠網(wǎng)一體化系統(tǒng)治理、小微工程精準(zhǔn)改造、長效化運(yùn)維管理提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與可復(fù)制、可推廣的工作范式。
城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效行動進(jìn)入攻堅(jiān)階段，工程措施+數(shù)字化+機(jī)制體制三部分缺一不可。新階段需要充分利用前期已經(jīng)開展的排查成果和工程措施，查缺補(bǔ)漏，首先以數(shù)字化為抓手，量化評估影響提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因素，抓大放小，結(jié)合各地實(shí)際情況制定分期、分區(qū)、分階段達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)化治理方案；新階段需要新模式，需要改變以往的“工程思維”，每一項(xiàng)工程都納入到系統(tǒng)化治理框架中，每一項(xiàng)工程實(shí)施前后經(jīng)過效能評估均能達(dá)到前期設(shè)計(jì)目標(biāo)；新階段需要新模式，污水提質(zhì)增效持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)需與后期運(yùn)維管理緊密結(jié)合，探索建立廠網(wǎng)一體化管理、排水戶達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、排水許可管理等長效機(jī)制，聚焦成效，多措并舉，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效顯著提升。